Итоги и переспективы

Выступление Астахова О.А.

на расширенном заседании Совета

по подведению итогов работы Совета

за 2017 год

 

Уважаемые депутаты и приглашенные!

 

Начало года - традиционное время подведения итогов работы за минувший период и утверждение планов на будущее. Не будем отступать от принятого порядка: в это время депутаты анализируют сделанное и намечают те основные направления, на которых предстоит сосредоточить усилия, в наступившем 2018 году.

 

Деятельность представительного органа местного самоуправления осуществляется в соответствии с нормами и в пределах полномочий, определенных федеральным и республиканским законодательством и строится на принципах:

-обеспечения прав, свобод и законных интересов населения;

-самостоятельности и независимости в решении вопросов относящихся к компетенции депутатов;

-гласности и учета общественного мнения;

-коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов, отнесенных к полномочиям депутатов.

Главным направлением работы Совета в 2017 году было и остается компетентное и своевременное создание и совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей практическую реализацию масштабных программ социально-экономического развития, качественное решение вопросов местного значения определенных федеральным и региональным законодательством.

В 2017 году вся работа депутатов строилась на основании перспективного плана. Планирование позволяет определить объем работы, который предстоит выполнить депутатам в течение года, наметить сроки выполнения, привлечь специалистов к правотворческой деятельности, к выполнению поставленных задач.

Осуществление нормотворческой деятельности в соответствии с полномочиями, прописанными в федеральном и республиканском законодательстве, в муниципальной нормативно-правовой базе – одна из основных функций представительного органа.

Уважаемые коллеги! Именно с этого направления деятельности я и начну.

В прошлом году особое внимание в своей деятельности депутаты уделяли созданию нормативно-правовых основ муниципалитета, для создания качественных преобразований экономики, создания благоприятного инвестиционного климата, а также вопросам социальной защиты населения. Для успешного решения задач, стоящих перед муниципальным образованием, должно быть крепкое содружество представительного и исполнительного органов – это основа для эффективного развития муниципального образования. Это подтверждается в тесном контакте с администрацией при подготовке проектов муниципальных правовых актов.

Так, в прошлом году от имени главы администрации в Совет было внесено 74% от общего количества поступивших проектов решений. Председателем Совета подготовлено и вынесено на рассмотрение депутатов 14 проектов, постоянными депутатскими комиссиями и депутатами – 10.

С каждым годом увеличивается количество поправок к проектам решений, вносимых депутатами Совета. В 2017 году депутатами внесена 51 поправка. Особую активность в данном направлении проявляют депутаты Цветков Александр Васильевич, Чепик Алексей Анатольевич, Музюкина Ольга Юрьевна и Панькина Марина Владимировна.

В отчетном году было проведено 15 заседаний Совета, принято 86 решений, 39% из которых – нормативного характера. В 2017 году отмечается снижение общего количества принимаемых  решений нормативного характера. Это говорит о том, что, в основном, все правовые акты нормативного регулирования различных сфер жизнедеятельности уже приняты.

Кроме принятия новых нормативных правовых актов, значительное место в работе Совета занимает внесение изменений в ранее принятые решения, что обусловлено постоянными изменениями федерального и регионального законодательства.

Из 34 принятых решений нормативного характера, 22 решениями были внесены изменения в действующие акты, что составляет 65% . Как видите изменения – это более половины принятых в 2017 году нормативных правовых актов. В текущем году необходимо продолжить работу по проведению мониторинга практики правоприменения муниципальных правовых актов.

Основную долю принятых в 2017 году решений 11,6% составили правовые акты по вопросам распоряжения имуществом, 10% - вопросы уточнения местного бюджета. Вопросы в сфере строительства и архитектуры составили 6,9%, равное количество решений было принято по вопросам культуры, образования и правоохранительной деятельности – 5,8%, вопросы о налогах и сборах – 4,6%.

Основным ресурсом для решения задач, стоящих перед городскими властями, является бюджет. Работа над бюджетом города - важнейшая задача представительного органа власти, одно из исключительных полномочий Совета депутатов. Принятый бюджет городского округа на 2017 год корректировался 8 раз.

В числе наиболее важных вопросов рассмотренных на заседании Совета - это вопросы по внесению изменений и дополнений в Устав городского округа – основной нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, устанавливающий систему местного самоуправления, правовые экономические и финансовые основы местного самоуправления, а также гарантии его осуществления на территории городского округа. Приведение Устава в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства, изменения и дополнения в него были существенными, что на заседаниях Совета данный вопрос рассматривался 3 раза.

В 2017 году продолжалась  работа по совершенствованию муниципальной нормативной правовой базы, утверждены:

- Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов;

- Положение о порядке выявления, сноса самовольных построек;

- Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда;

- Положение об Аллее Славы и Почета города Кумертау;

- Положение о порядке осуществления ежемесячных денежных выплат лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин города Кумертау».

Большую роль играют реализуемые Советом контрольные функции, так как они отражают общественную значимость и публичность деятельности представительного органа местного самоуправления. В отчётном периоде контрольная деятельность Совета осуществлялась при выполнении его полномочий по контролю исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.

В рамках указанной нормы закона  Советом были заслушаны отчеты должностных лиц администрации о работе по привлечению инвесторов, о принимаемых мерах по организации коммунального обслуживания населения по вывозу ТКО, по ремонту внутриквартальных проездов и внутри дворовых территорий.

Муниципальные предприятия являются одним из рычагов управления муниципальными образованиями, поскольку именно они несут нагрузку, в тех сферах, где частный бизнес неэффективен. В целях объективной оценки использования муниципальными учреждениями своих возможностей и повышения эффективности управления Советом рассмотрены результаты работы МАУ Агентство по развитию территории.

Принципиальным в нашей работе, независимо от политических взглядов и партийной принадлежности, было осуществление депутатского контроля за реализацией муниципальных программ:

- развития культуры;

- развития системы общего и дополнительного образования;

- развития физической культуры и спорта

- поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Не остались без внимания депутатов и вопросы правоохранительной направленности:

- об организации работы службы участковых уполномоченных полиции,

- о работе общественного объединения правоохранительной направленности «Правопорядок»,

- по инициативе казаков Кумертауского отдела Региональной общественной организации Бельское казачье объединение Республики Башкортостан установлены границы территории, на которой может быть создана народная дружина;

- о работе по профилактике экстремизма и терроризма;

- о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по обеспечению координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Уважаемые коллеги!

Депутатская деятельность заключается не только в проведении заседаний Совета, много времени занимает межсессионная работа - предварительное изучение и обсуждение проектов решений на Президиуме, в постоянных комиссиях и индивидуально каждым депутатом.

Одной из форм работы Совета является проведение Президиумов. В прошлом году проведено 15 заседаний, рассмотрено 89 вопросов. Предметом обсуждения заседаний Президиума были в основном вопросы, вносимые на рассмотрение Совета, формирование его повестки дня.

Члены Президиума и депутатских комиссий вдумчиво подходили к формированию проектов повестки дня заседаний, оценке степени готовности проектов документов, своевременно вносят коррективы. В результате слаженной работы заседания проходили в деловом, рабочем ритме.

Постоянные депутатские комиссии – организационная структура Совета, где можно досконально рассмотреть любой вопрос, глубоко вникнуть в детали и вынести качественный проект решения для принятия депутатским корпусом. Как результат – на голосование выносятся только полностью подготовленные вопросы и принимаются решения.

В 2017 году постоянными комиссиями было проведено 45 заседаний, рассмотрено 92 вопроса. Важнейшими направлениями деятельности постоянных профильных комиссий, являлась работа с проектами правовых актов представляемых в Совет для дальнейшего рассмотрения на заседании Совета, на предмет отсутствия в них противоречий с федеральным и региональным законодательством.

Наиболее активно в прошедшем году поработала комиссия по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, торговле, предпринимательству и иным видам услуг населению, не только по количеству рассмотренных вопросов и подготовленных заключений, но и по реализации правотворческой инициативы. Комиссией подготовлено и вынесено на рассмотрение Совета 3 проекта решения, все проекты приняты. Членами комиссии активно вносятся поправки к проектам решений, так, из общего объема внесенных поправок 57% внесено членами комиссии по промышленности, ЖКХ, транспорту, торговле, предпринимательству и иным видам услуг населению. Хочется поставить активную работу этой комиссии в пример другим постоянным комиссиям.

Не менее результативно в 2017 году работала комиссия по социально-гуманитарным вопросам, охране правопорядка. Комиссией подготовлено 2 проекта решения. Хочется отметить включение в практику работы проведение до заседания комиссии выездной проверки. Так, по инициативе председателя постоянной комиссии Камаловой Е.В. в ноябре 2017 годы был организован выезд в 4 детских сада с целью проверки качества предоставляемой услуги по питанию детей в детских садах. Выездные заседания являются одной из результативных форм осуществления депутатских полномочий, так как выездной характер позволяет точнее оценить проблемы и принять оптимальное решение.

Комиссии занимаются не только нормотворчеством, но и обсуждают различные вопросы и проблемы, возникающие в ходе деятельности органов местного самоуправления, вытекающие из обращений и заявлений граждан, в ходе встреч с избирателями. Так, по инициативе депутата Совета Сапожниковой О.Г. постоянной комиссией по вопросам собственности, использованию земель и природных ресурсов, аграрным вопросам рассмотрен вопрос об оформлении в собственность земельных участков в садовых товариществах городского округа.

Продолжается практика проведения совместных заседаний постоянных комиссий. В прошедшем году проведено 2 совместных заседания постоянных комиссий. Первое совместное заседание проведено комиссией по бюджету, налогам и сборам и комиссией по вопросам собственности, на котором был рассмотрен вопрос определения арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории городского округа. Постоянной комиссией по промышленности, ЖКХ и иным видам услуг населению совместно с комиссией по бюджету, налогам и сборам рассмотрено обращение директор МУП ДОР по вопросу выделения средств из местного бюджета на запуск асфальтобетонного завода.

Для повышения эффективности деятельности нам нужно еще более активно участвовать в подготовке вопросов к заседаниям постоянных комиссий, анализировать, как в округах решаются вопросы, выносимые на обсуждение. Ведь именно от принимаемых нами решений зависят условия жизни кумертаусцев. Нам нужно более глубоко изучать рассматриваемые вопросы, анализировать, как принимаемое решение скажется на социально-экономическом, культурном, нравственном и других аспектах жизни города и его людях.

Обращение граждан в органы местного самоуправления – важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепление связи должностных лиц с населением, существенный источник информации. Являясь одной из форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления, они способствуют усилению контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления.

Одной из основных задач депутата является работа с избирателями. Информация о графике личного приема каждого депутата, адрес и место его проведения, перечень адресов, входящих в округ, размещена на официальном сайте Совета.

В 2017 году в Совет поступило 403 обращения, в том числе 207 заявлений, 194 жалобы и 68 предложений. На личном приеме у депутатов и секретаря Совета побывало 319 граждан, поступило 84 письменных обращений.

Из общего количества рассмотренных обращений: решено положительно – 113; разъяснено – 218; отказано – 15; переадресовано в другие организации по принадлежности – 57.

Важной формой деятельности депутатов является работа в избирательных округах. Избиратели ждут от депутатов поддержки в решении их повседневных вопросов, внимания к личным проблемам. Часто обращаются люди, которые просто не знают всех тонкостей законодательства, а иногда и своих прав.

Работа депутатов в сегодняшнее время сложна не только наличием массы проблем, но и условиями самой жизни. Груз проблем, особенно трудноразрешимые, оставляют неизгладимый след в душе депутата, и особенно ожидание в глазах избирателей, поэтому легкого депутатского хлеба не получается.

Как мне кажется, одной из основных задач депутатского корпуса - это вселить в людей уверенность в завтрашний день, уверенность в свои силы, надежда на совместный труд и результат позволяющий улучшить жизнь кумертаусцев. Прошу Вас, уважаемые депутаты, прием граждан по личным вопросам перевести в практическую плоскость и не оставлять без внимания ни одного обращения наших избирателей, а там, где есть необходимость по более сложным вопросам будем решать их совместно с Администрацией города и другими службами.

Считаю, что отдельные депутаты ведут пока ещё недостаточную работу по взаимодействию с населением. Мы, депутаты Совета, пока ещё не всегда регулярно отчитываемся перед избирателями. Проводя работу с обращениями граждан, не оформляем должным образом ответы и отчётность. Необходимо провести работу над ошибками и повысить дисциплину.

К сожалению, не все депутаты в прошедшем году принимали активное участие в работе постоянных комиссий и заседаний Совета. Надеюсь, что в дальнейшей работе эти депутаты изменят свое отношение к депутатской деятельности и будут более активно участвовать в работе представительного органа местного самоуправления.

Необходимо ввести в практику проведение встреч с трудовыми коллективами и жителями сельских населенных пунктов городского округа, целью которых станет изучение проблемных вопросов, высказанных сельчанами, работниками трудовых коллективов в части реализации полномочий, принятие по ним своевременных действий и решений. Необходимо ввести в практику заслушивание отчетов о деятельности депутатов в округах.

В течение года депутаты принимали активное участие в общественных мероприятиях города, посвященных праздникам и знаменательным датам. По собственной инициативе депутаты чествуют наших ветеранов и тружеников тыла с юбилеем.

 

Сегодня в средствах массовой информации и среди населения достаточно много говорится об отсутствии взаимодействия и взаимопонимания между населением и властью. Не секрет, что одним из приоритетных направлений развития современного демократического правового государства и гражданского общества в России является именно сближение власти и населения при решении вопросов во всех сферах жизни.

 

В частности, важным представляется, чтобы данное развитие было достигнуто в сфере правотворчества на наиболее приближенном к населению уровне власти - муниципальном. Как справедливо отметил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, "главное сейчас - дать гражданам возможность раскрыть себя. Свобода для развития в экономике, социальной сфере, в гражданских инициативах - это лучший ответ, как на внешние ограничения, так и на наши внутренние проблемы. И чем активнее граждане участвуют в обустройстве своей жизни, чем более они самостоятельны как экономически, так и политически, тем выше потенциал России".

Для участия населения в обсуждении проектов муниципальных правовых актов в Кумертау созданы все необходимые условия и выработана практика их проведения. Для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы и мониторинга практики правоприменения проекты решений нормативного характера размещаются на официальном сайте, установлен порядок принятия предложений жителей по ним. Так, в 2017 году от жителей города постоянными комиссиями рассмотрено 17 поправок к проектам решений, и только 2 из них не приняты. Именно в результате обсуждения поправок жителя города к проекту Правил благоустройства территории городского округа город Кумертау, постоянной депутатской комиссией принято решение вернуть проект решения на доработку. Хочу отметить, что рассмотрение данных поправок не прошло формально. Хочется, чтобы таких активных граждан было больше, ведь только совместная работа позволит нам полноценно выполнять свои обязанности перед избирателями в улучшении жизнедеятельности и дальнейшем развитии Кумертау.

 

Сегодня имеется определенный опыт проведения публичных слушаний. В формате обсуждения проходят вопросы принятия решений об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, проектов планировки территорий. Всего проведено 45 публичных слушаний, в которых приняли участие более 500 человек.

 

Информационное освещение деятельности работы депутатского корпуса идет по отработанной схеме: работает официальный сайт городского округа, на страницах городской газеты «Кумертауское время» публикуются решения Совета, касающиеся интересов жителей. На информационном ресурсе «Депутаты» портала «Открытая Республика» размещена информация о депутатах г. Кумертау, в реальном времени определяется рейтинг их активности. На данном портале рабо­тает интернет-приемная, на личных страницах депутатов размещена общая информация о депутатах, график приема, отчеты о работе в округе.

 

Организационное и правовое обеспечение деятельности Совета, оказание содействия депутатам в осуществлении своих полномочий, а также взаимодействии Совета с другими органами власти осуществляет аппарат Совета. Для реализации этих задач работники аппарата Совета контролируют подготовку и экспертизу проектов муниципальных правовых актов, разработчиками которых являются специалисты администрации на предмет их соответствия законодательству.

С целью систематизации принятых муниципальных нормативных актов сформирован реестр муниципальных правовых актов, начиная с 2006 года. В 2017 году завершена оцифровка решений Совета, начиная с 2012 года.

В 2017 году продолжилась работа по представлению муниципальных правовых актов в Госкомитет Республики Башкортостан по делам юстиции для включения их в регистр нормативных актов Республики Башкортостан. Эта работа ведется в целях систематизации и учета правовых актов, а также реализации конституционного права граждан на ознакомление с документами, непосредственно затрагивающими их права и свободы. В прошедшем году в Госкомитет направлено 34 нормативных правовых актов.

 

Называя все вышеперечисленные цифры, которые, безусловно, характеризуют деятельность и председателя Совета, и Совета городского округа в целом, я все же убежден – главное в нашей работе – не количество принятых решений, распоряжений, проведенных заседаний, а качество действий и документов, их законность и максимальное соответствие интересам жителей нашего города.

В 2018 году Совету предстоит закрепить всё положительное, что было наработано в депутатской деятельности. А это значит, что необходимо требовать исполнения законодательства, которое способствует развитию бюджетной сферы, эффективному расходованию бюджетных средств, укрепляет позиции социальной защищённости наших жителей. Необходимо добиваться качественной подготовки решений, своевременно рассматривать проекты нормативно-правовых актов, реагировать на новации, усиливать внимание к вопросам социальной направленности.

Наша нормативная база должна результативно работать на практике, чтобы принятые общеобязательные правила способствовали привлечению граждан к муниципальному управлению.

 

В 2018 году депутатам предстоит еще более активизировать свою деятельность на местах:

-один раз в год проводить отчет о своей депутатской работе перед своими избирателями;

-ежемесячно осуществлять личный прием граждан;

-принимать активное участие в работе Совета, собраниях граждан на территории округов.

 

Не могу не остановиться на такой важной теме, как проведение выборов Президента Российской Федерации в марте 2018 года. Уверен, что у нас в городе выборы пройдут успешно. Депутатскому корпусу совместно с Администрацией, общественными организациями необходимо провести эффективную работу по активизации избирательной активности и максимальному предвыборному информированию населения.

 

Уважаемые коллеги! Завершая отчет, хочу поблагодарить всех депутатов, которые, несмотря на занятость на рабочих местах, находили время для работы в Совете, для общения с народом, искали и находили пути решения их проблем. Разрешите также поблагодарить за совместную эффективную работу главу Администрации Бориса Владимировича Беляева, работников администрации и аппарата Совета. Пожелать всем здоровья, успехов и выразить надежду на дальнейшее плодотворное сотрудничество.

 

Спасибо за внимание.